2013年全省工程質量安全監管工作要點

2013年，全省工程質量安全監管工作總體思路是：健全工程質量安全監管機制，落實質量安全生產責任，嚴格責任追究制度；加強工程質量安全動態管理，建立質量安全聯動監管工作機制；構建工程質量安全事故防范體系，防范和遏制重大事故發生；開展工程質量安全專項治理，落實工程現場質量安全措施；加大技術創新力度，推廣綠色施工管理，全力打造政府放心、百姓滿意工程。

一、創新工程質量安全監管理念

嚴格落實工程質量安全責任追究制度。進一步加大工程質量安全監管力度，認真做好工程質量安全事故處理工作，根據出臺的《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》，進一步明確工程建設各方主體質量安全責任，落實工程安全質量責任追究制度，推動工程安全質量終身責任制落實。繼續抓好領導帶班、重大隱患掛牌督辦、生產安全事故查處督辦制度的落實；進一步建立健全工程質量安全監管政策法規體系，有計劃地出臺有關工程質量安全監管的規定、辦法和文件。

加強工程質量安全動態管理，加大專項整治和打非治違力度。加快全省工程質量安全信息平臺開發建設,做好企業和個人安全質量信用信息的采集、管理、發布和使用工作，加大“建筑市場”和“施工現場”信息共享聯動管理工作機制，進一步完善省市縣三級聯動工程監管體系，全面推動工程質量安全監管水平提升。

全面推廣使用江蘇省建設工程現場管理信息平臺（LBS定位系統），并制定有關獎懲的具體管理辦法，確保施工現場管理人員在崗履職，避免和減少安全事故發生；積極研究“三類人員”和特種作業人員在備案或現場工作中實行一卡通。繼續開展以危險較大分部分項工程為重點的專項整治工作，組織分片區互查，繼續做好季度專項整治工作；開展建筑施工領域安全生產打非治違專項行動，集中嚴厲打擊建筑施工領域各類非法違法行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致安全事故防生，通過打非治違行動進一步規范建筑安全生產秩序；加強建筑施工揚塵整治“聯防聯控”力度，督促各級建設行政主管部門、建筑施工各責任主體提高揚塵污染防治意識，有力促進施工現場揚塵控制水平。

加強層級檢查、監督和指導，督促主管部門、監督機構和參建各方主體落實安全生產責任，實現安全生產監管零盲區，努力實現降低事故起數和死亡人數、減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故的目標。

加強安全生產條件的動態監管。加強對建筑施工企業安全生產條件降低行為的監管力度，對無安全生產許可證從事施工，企業資質等級、增項發生變化后存在安全相關人員備配不足，安全生產制度、機構未健立健全，施工現場存在降低安全生產條件等行為進行核查，對達不到法定安全生產條件的施工企業，依法予以清出建筑市場。

完善優質工程評審體系。認真貫徹落實《關于加強建設工程質量評優評獎管理工作的通知》精神，2013年開始全面實行優質工程目標創建，強化創優質工程的過程監管，充分發揮優質工程的引導和示范作用。引導企業將目標管理融入到工程質量管理全過程，促進工程建設各方責任主體增強質量意識，爭創精品工程。規范優質工程評優管理工作，嚴格控制各個工程質量獎項數量，強化申報國家級優質工程獎項的審核管理，組織各協會開展創優質工程獎示范項目現場會，努力提高我省工程質量水平。

推行工程質量報告制度。總結工程質量報告制度試點經驗，推動市縣深入開展工程質量狀況年度統計分析，在查找問題的基礎上，有計劃的改進質量管理舉措。

探索建立住宅工程質量保證保險制度。建立實施住宅工程質量保證保險預備金制度，運用市場經濟和行政手段相結合的辦法，積極防范化解工程質量風險。開展住宅工程相關主體實施工作目標考核和信譽等級認定，考核認定結果與各方利益掛鉤，促進住宅工程參建各方全面落實質量安全責任制。

二、突出抓好施工現場質量安全監管

突出重大民生工程現場監管。重點監管保障性安居工程以及軌道交通等重大市政基礎設施工程質量安全。研究制定加強城市地鐵等重大項目質量安全管理政策，落實《關于進一步加強軌道交通工程質量安全管理的意見》的有關措施，建立軌道交通工程質量安全管理季度分析會等工作機制。深化建設工程質量安全監督巡查制度，通過監督巡查與飛行檢查相結合，強化工程參建各方主體質量安全責任行為監管和工程實體質量檢測。全面落實住宅工程質量分戶驗收制度，進一步提高住宅工程質量水平和通病防治水平。

加大對安全形勢嚴峻地區、重點領域督查指導力度。對建筑安全生產形勢嚴峻地區開展重點巡查、督查，召開現場辦公會，督促當地采取強有力措施，防止和減少安全事故發生。聯合省安監局開展對各類開發區建設工程檢查工作，加大對未依法納入統一監管或監管不到位、未履行法定建設程序等問題督糾整治力度。

加大對事故責任企業和個人處理力度。組織開展對安全事故所涉及的建造師、監理工程師、安全員的安全知識培訓，加大對事故責任企業資質和個人執業資格處罰力度；加強對企業和個人安全許可延期管理工作，對不符合要求的不予延期；積極落實《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》，與各類評優評獎、市場準入、企業資質掛鉤，實行一票否決制。

全面推動綠色施工管理。一是加快完善綠色施工的相關制度。按照《關于開展江蘇省綠色施工工程創建活動的通知》（蘇建質安〔2012〕433號）要求，依據住建部《建筑工程綠色施工評價標準》（GB/T50640-2010）驗收指標和評價方法來推進綠色施工工程創建活動，在實施中及時總結經驗，對綠色施工評價指標進一步量化，使綠色施工管理有標可依。二是加快建立完善綠色施工激勵機制。加快試點和示范工程引導綠色施工的健康發展步伐，制定綠色施工的激勵機制（在相關的工程評優中，在項目招投標中加入綠色施工的要求，提升工程的綠色含量，強化激勵作用，激發企業參與的積極性）。三是加強綠色施工管理和技術研究。針對綠色施工推進工作中發現的主要問題，采取有效措施，通過創造性工作和推進技術進步來化解難題。 四是加強綠色施工宣傳和培訓。積極宣傳貫徹落實住房和城鄉建設部有關綠色施工管理的政策、文件、技術標準等，廣泛營造綠色施工氛圍，開展綠色施工講座、論壇、交流、觀摩活動，讓建筑施工企業、施工人員正確認識到綠色施工對于工程質量、安全、經濟效益的重要作用。

強化重點環節監管。指導施工企業加強施工現場事故預防工作，編制安全生產事故應急預案，認真排查隱患和加強事故源管理，堅決杜絕較大及以上生產安全事故。加強建筑起重機械安全管理，在全省范圍內統一使用《江蘇省建筑起重機械安全監督管理系統》。規范特種作業人員教育、考核，對考核基地進行標準化建設和目標考核，并實行優勝劣汰，全面落實建筑機械安裝檢測規定和使用登記備案制度。

加強建筑材料進場管控。深入研究施工現場建筑材料質量管理現狀，根據出臺的《關于進一步加強建設工程施工現場建筑材料質量管理工作的通知》精神，建立影響質量安全重要材料的抽查制度，加強施工現場原材料采購、進場驗收和分類堆放的管理，強化材料的檢測管理，加大對進場材料的抽檢力度，堅決杜絕不合格原材料進入施工現場。加強對預拌砼、預制構件和預拌砂漿的質量管理研究，出臺《進一步加強我省預拌砼、預制構件和預拌砂漿質量管理的意見》，加大對商品混凝土廠家的質量管理和抽查、抽測力度，強化內部實驗室的建立和質量檢測管理，督促各預拌混凝土企業和管理部門建立嚴格登記管理制度，把好質量關。

三、加大建筑施工技術創新

積極推進建筑業施工技術創新。積極鼓勵建筑施工企業參加“江蘇省建設科技之星”活動，激發和調動技術人才的積極性，實現更多的施工技術創新，促進建筑業健康發展。在保障性住房建設中，探索試點和推廣工程建造專業化、部件標準化、制造工廠化，提高建筑工業化水平。

加大施工新技術研究推廣力度。進一步開展工程建設工法研究開發工作。大力開展建筑業10項新技術應用示范工程創建活動，加大新技術推廣應用力度，促進全省工程建設施工技術水平和管理水平提升。繼續配合省經信委開展施工企業技術中心認定工作，積極鼓勵施工企業加大技術創新，打造技術創新平臺，引導企業加快技術革新步伐。指導企業開展QC小組活動，探索施工新工藝、新方法，整體推動建筑施工技術進步。

四、加強工程質量安全生產監管基礎工作建設

加強質量安全監管隊伍建設。組織對質量安全監管機構和人員的考核工作。開展質量安全監管人員培訓工作，以組織培訓和開展技術交流、學術交流等方式，進一步提高監管人員的監管能力和水平。建立全省建設工程質量安全管理和綠色施工技術專家庫，從政府部門、監管機構、施工企業、行業協會、高等院校、科研院所遴選業務骨干入庫，加強質量安全監管技術指導，并邀請省檢察院預防職務犯罪處領導做有關加強建設工程安全監督執法與預防職位犯罪講座。

建立安全生產救援應急隊伍。根據國家和省安委會相關文件要求，全面建立安全施工應急救援體系，進一步增強建筑施工領域應對和處置生產安全事故能力。2013年，著重指導省轄市建立建設工程安全事故應急隊伍，針對建設工程中的重大危險源、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位等事故預防重點，組織綜合應急預案演練和專項應急演練。

加大安全生產宣傳力度。組織編制《2012年建筑工程安全事故案例匯編》。深入開展通過“安全生產宣傳周”、“安全生產科技周”、“安全生產咨詢日”、“建筑施工和房屋安全咨詢日”、“應急預案演練周”、“安全生產月”等活動，營造全省建筑施工現場“治理隱患，防范事故”的社會氛圍，切實提高建設工程各方安全責任主體的安全生產意識。